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深圳個人破產條例征求意見 多條款防惡意逃債

2020-06-03 來源:中國證券報

國內首次立法的個人破產制度要來了!

6月2日,深圳市人大常委會在官網發布了《深圳經濟特區個人破產條例(征求意見稿)》(下稱《個人破產條例》),而在同時發布的相關說明中,這一條例的出臺有一個溫暖的初衷——“救濟誠實而不幸的債務人”。

需要注意的是,這一條例并不是幫助債務人惡意逃債,而是將通過法律手段加以預防和懲治。

為什么要推出這個條例?

事實上,個人破產制度的推出,早就在醞釀之中。

中共中央、國務院此前發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出,健全破產制度,改革完善企業破產法律制度,推動個人破產立法,建立健全金融機構市場化退出法規,實現市場主體有序退出。

而從國外來看,破產制度的基礎和源頭是個人破產制度,世界上一些市場經濟發展比較成熟的國家和地區如英國、美國、德國、日本等國家以及我國香港、臺灣地區都制定了個人破產方面的法律法規。

據統計,截至2020年1月底,在深圳登記設立的商事主體已達329.8萬戶,其中個體工商戶123.6萬戶,占比為37.5%。除此之外,還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業者等形式存在。由于個人破產制度長期缺失,這部分商事主體一旦遭遇市場風險,需要以個人名義負擔無限債務責任,不能獲得與企業同等的破產保護,無法實現從市場的退出和再生。

因此,深圳市人大常委會在《個人破產條例》的相關說明中就表示:“由于個人破產制度的缺失,企業經營風險由此無限轉移到個人和家庭,突破了法人有限責任原則和現代企業制度精神,同時也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創造了生存空間。因此,建立個人破產制度,能夠有效厘清框定市場主體承擔風險的責任,促使金融機構完善信貸評估和風險防控制度以提高金融活動的價值;能夠引導企業和社會公眾增強對信用價值的認識,在社會交往和經濟活動中誠實守信,循規蹈矩,從而推動和完善社會信用體系的建立。”

深圳市人大常委會還表示,通過破產制度對個人債務進行集中清理,既能夠防止債務追索中發生侵犯個人權益的惡性事件,又能夠有效降低單一債權實現的成本,避免財產處置中的價值破壞,更加高效地實現資源再分配。同時,破產保護也能夠防止過度負債的個人債務人陷入絕境,降低因疾病、犯罪和失業產生的社會成本。當誠實個人債務人通過破產免責制度獲得經濟再生時,能夠再次投入創新創業、生產經營之中,對社會經濟生活產生廣泛的效益。

什么人可以申請個人破產?

那么符合什么條件可以申請個人破產呢?

從《個人破產條例》來看,適用范圍為:“深圳經濟特區居住,且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人,因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的,依照本條例進行破產清算或者和解。”

而申請個人破產的相關資料主要有申請說明書、收入證明、個人財產清冊等。

同時,申請個人破產也并非是讓你完全“一無所有”,以致無法生活。在相關豁免財產范圍中,債務人及其所扶養人生活、醫療、學習的必需品和合理生活費用,以及為職業發展需要必須保留的物品或者合理費用都是在豁免范圍內的。

但是一旦個人破產,雖然暫時免去了巨額的債務壓力,同時也失去了一些“權利”:

一是限制消費,包括:乘坐飛機商務艙、頭等艙、高鐵一等以上座位;在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費;購買不動產、機動車輛;新建、擴建、裝修房屋;旅游;供子女就讀高收費私立學校等等。

二是從業禁止。債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務,不得從事法律、行政法規禁止從事的職業。

債權人也可以申請對債務人進行破產清算。

當債務人不能清償到期債務時,單獨或者共同對債務人持有五十萬元以上到期債權的債權人,可以向人民法院申請對債務人進行破產清算。

不是惡意逃債的保護傘

世界之大無奇不有,善于鉆制度空子的人顯然也會存在。

因此,深圳市人大常委會在相關說明中也考慮到了這一點:“救濟是個人破產制度最本質的意義和屬性。個人破產制度從某種意義上來說,是為誠實而不幸的債務人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此,個人破產立法要樹立的基本價值導向是,只有誠實守信的債務人,在不幸陷入債務危機時,才能獲得個人破產制度的保護,并幫助其從債務危機中解脫出來,重新參與社會經濟活動,創造更多財富。而對于那些惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人,不僅不能通過破產逃避債務,還要通過法律手段加以預防和懲治。”

為了避免惡意逃債的問題,《個人破產條例》中第25條規定債務人有財產變動報告義務,即把3年內的一些重要財產變動情況進行申報,這就把通過離婚變相轉移財產等行為遏制住了。

債務人如果有不當財產處分行為,相關方可以請求法院對進行撤銷,比如債務人以明顯不合理的價格交易資產,可以申請撤銷。

此外,深圳市人大常委會還表示,考慮到個人破產立法在國內尚屬首次,從社會接受程度和風險防控而言,宜謹慎穩妥、逐步推進。“因此,我們將免責時點設定為免責考察期屆滿(自人民法院宣告債務人破產之日起三年),破產人才可以申請免責。但同時也作出激勵性規定,如破產人主動清償剩余債務達到一定比例的,可以提前申請結束免責考察期,解除相關行為限制。此外,《征求意見稿》還規定了追溯制度,即債權人或者其他利害關系人發現破產人通過欺詐手段獲得免除剩余債務的,可以申請人民法院撤銷免責裁定。”

關鍵字: 破產 債務 條例 個人破產 制度

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